भाजपा के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार द्वारा शिक्षा के निजीकरण और व्यावसायीकरण के लिए चलाए जा रहे अभियान में शिक्षा के लिए सार्वजनिक फंड में भारी कटौती शामिल है।

जब से भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) ने 2014 में केंद्र में सत्ता संभाली है, तब से निजीकरण, व्यावसायीकरण, हाशिए पर जाने और भगवाकरण की प्रवृत्तियां तेज़ हो गई हैं। इस लेख में जिन विषयों की पड़ताल की गई है, उनमें शिक्षा के लिए सार्वजनिक फंड, शिक्षकों और कर्मचारियों की पेंशन, निजी उच्च शिक्षा की बढ़ती भूमिका और शिक्षकों व छात्रों की शिक्षा में सामाजिक बहिष्कार शामिल हैं।

उद्धृत किए गए अनुभव आधारित निष्कर्ष वर्ष 2022-23, 2023-24 और 2024-25 से संबंधित केंद्रीय बजट दस्तावेज़ों और 2013-14 और 2021-22 के लिए ऑल इंडिया सर्वे ऑन हायर एजुकेशन (AISHE) पर निर्भर हैं। स्कूली शिक्षा के आंकड़ों की पड़ताल बजट डेटा के साथ-साथ शिक्षा के लिए जिला सूचना प्रणाली की रिपोर्टों का इस्तेमाल करके की जाती है। पेंशन पर बजट डेटा का स्रोत वित्त मंत्रालय है, जो 2005-2006 से 2007-2008 और 2019-20 से 2021-22 की दो अवधियों के लिए केंद्र सरकार द्वारा पेंशन के लिए घटते बजट की पड़ताल करता है।

शिक्षा के लिए सार्वजनिक वित्त पोषण में कमी

भाजपा के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार द्वारा शिक्षा के निजीकरण और व्यावसायीकरण के अभियान में शिक्षा के लिए सार्वजनिक वित्त पोषण में भारी कटौती शामिल है।

चित्र-1 शिक्षा मंत्रालय के बजट व्यय में 2013-14 में लगभग 4% से 2024-25 में 2% से भी कम की गिरावट की प्रवृत्ति दर्शाता है। इसके अलावा, शिक्षा पर सार्वजनिक व्यय के संशोधित अनुमानों में बजट अनुमानों (बीई) से कम होने की प्रवृत्ति है, जो इस संबंध में वास्तविकता और वादे के बीच अंतर को दर्शाता है।

स्रोत- पीआरएस विधायी अनुसंधान समूह की रिपोर्ट 2024-25।

जहां तक उच्च शिक्षा क्षेत्र का संबंध है, संशोधित अनुमान (आरई) 2024-25 के लिए 1.5 करोड़ रुपये था। 2023-24 में 57,245 करोड़ रुपये, जो 2024-25 में 17% (9,625 करोड़ रुपये) घटकर 47,620 करोड़ रुपये रह गया। उच्च शिक्षा के विभिन्न क्षेत्रों में सार्वजनिक व्यय में इस गिरावट के विवरण की पड़ताल की जानी चाहिए।

सामान्य शिक्षा के लिए यूजीसी (विश्वविद्यालय अनुदान आयोग) का बजट 2023-24 के संशोधित अनुमान के अनुसार 6,409 करोड़ रुपये से 61% की तेज गिरावट के साथ 2024-25 के बजट अनुमान में 2,500 करोड़ रुपये रह गया है।

तकनीकी और व्यावसायिक शिक्षा के लिए अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद के लिए बजट आवंटन इन वर्षों में 400 करोड़ रुपये पर स्थिर रहा है, जो 5% की औसत वार्षिक मुद्रास्फीति दर को ध्यान में रखते हुए वास्तविक गिरावट है।

केंद्रीय विश्वविद्यालयों (सीयू) को अनुदान में 2023-24 के संशोधित अनुमान के अनुसार 29% की मामूली वृद्धि हुई है। इन वर्षों में 12,000 करोड़ रुपये से 15,472 करोड़ रुपये हो गए हैं, लेकिन इसमें मुख्य रूप से दो मदों में बदलाव शामिल हैं: (i) माध्यमिक और उच्चतर शिक्षा कोष (MUSK) को अतिरिक्त हस्तांतरण और (ii) उच्च शिक्षण संस्थानों को ऋण।

MUSK राशि को 2023-24 में शिक्षा के लिए किसी भी योजना में विभाजित नहीं किया गया है। MUSK एक गैर-व्यपगत निधि (ऐसा कोष या निधि, जिसे एक निर्धारित समय सीमा के भीतर उपयोग नहीं किया गया हो, तो वह समाप्त नहीं हो जाती, बल्कि उसे अगले वित्तीय वर्ष या समय अवधि में स्थानांतरित किया जा सकता है।) है जिसमें माध्यमिक और उच्च शिक्षा उपकर की आय जमा की जाती है, जिसका इस्तेमाल माध्यमिक और उच्च शिक्षा में योजनाओं के लिए किया जाता है।

2024-25 में, MUSK का बजट केंद्रीय विश्वविद्यालयों को अनुदान के एक हिस्से के रूप में 5,000 करोड़ रुपये था और यदि हम उच्च शिक्षा वित्त एजेंसी (HEFA) के 372 करोड़ रुपये के ऋण आवंटन को जोड़ते हैं, तो यह 5,372 करोड़ रुपये हो जाता है। इसलिए, केंद्रीय विश्वविद्यालयों को आवंटित अनुदान, MUSK और HEFA को छोड़कर, 2024-25 में 2023-24 के मुकाबले 16% घटकर 10,100 करोड़ रुपये (नाममात्र) हो गए।

केंद्रीय बजट में HEFA ऋण श्रेणी को दो शीर्षकों के अंतर्गत बांटा गया है: (i) HEFA के तहत ब्याज भुगतान और (ii) HEFA के तहत मूलधन चुकौती राशि। इन दोनों शीर्षकों के तहत आवंटन में वृद्धि हुई है। सबसे पहले, HEFA के तहत पिछले ऋणों के लिए ब्याज के लिए बजट आवंटन 82 करोड़ रुपये से बढ़कर 84 करोड़ रुपये हो गया है, जबकि HEFA के तहत मूलधन ऋण राशि इन वर्षों में 312 करोड़ रुपये से बढ़कर 372 करोड़ रुपये हो गई है।

भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थानों (IIT) को फंड आवंटन इन वर्षों में नाममात्र शर्तों में 9,292 करोड़ रुपये से बढ़कर 9,635 करोड़ रुपये हो गया, लेकिन 5% की वार्षिक मुद्रास्फीति दर को ध्यान में रखते हुए वास्तविक शर्तों में गिरावट आई।

एमयूएसके अनुदान 2,643 करोड़ रुपये था। आईआईटी के मामले में एचईएफए ब्याज और मूल राशि इन वर्षों में क्रमशः 270 करोड़ रुपये और 300 करोड़ रुपये पर अपरिवर्तित रही है। आईआईटी के लिए एचईएफए ऋण के इन दो प्रमुखों के तहत वास्तविक बजट राशि 2022-23 में 209 करोड़ रुपये और 248 करोड़ रुपये थी। अन्य जगहों की तरह, इसका उद्देश्य सार्वजनिक वित्त पोषण से हटकर छात्रों के लिए एचईएफए ऋण चुकाने के लिए फीस बढ़ाना है, जिससे कामकाजी लोगों की शिक्षा तक पहुंच पर हानिकारक प्रभाव पड़ेगा और आरक्षण को भी वास्तविक रूप से समाप्त कर दिया जाएगा।

एमयूएसके और एचईएफए घटक दो अन्य व्यावसायिक शिक्षा संस्थानों अर्थात् भारतीय प्रबंधन संस्थान (आईआईएम) और राष्ट्रीय प्रौद्योगिकी संस्थान (एनआईटी) के लिए आवंटन में भी महत्वपूर्ण रूप से शामिल हैं। एनआईटी को एमयूएसके बजट आवंटन 2024-25 के दौरान 4,500 करोड़ रुपये था। 2022-23, 2023-24 और 2024-25 के दौरान आईआईएम के लिए एचईएफए ऋणों के मूलधन के पुनर्भुगतान के लिए आवंटन क्रमशः 280 करोड़ रुपये, 255 करोड़ रुपये और 140 करोड़ रुपये हैं।

एनआईटी के लिए संबंधित आवंटन क्रमशः 88 करोड़ रुपये, 100 करोड़ रुपये और 120 करोड़ रुपये हैं। आईआईएम के लिए एचईएफए ऋणों के ब्याज के लिए आवंटन इस प्रकार है: 2022-23 में 38 करोड़ रुपये, 2023-24 और 2024-25 में 60 करोड़ रुपये। इन तीन वर्षों के दौरान एनआईटी के लिए एचईएफए ऋणों पर ब्याज के लिए आवंटन क्रमशः 35 करोड़ रुपये, 41 करोड़ रुपये और 81 करोड़ रुपये हैं।

इस तरह, उच्च शिक्षा संस्थानों में सार्वजनिक वित्त पोषण में गिरावट की प्रवृत्ति है और फंड का ऋण या एमयूएसके (संस्थानों द्वारा इस्तेमाल नहीं किया गया) की ओर रुख किया जा रहा है।

पेंशन के लिए बजट आवंटन में कमी

शिक्षा क्षेत्र और व्यापक रूप से सार्वजनिक क्षेत्र की एक महत्वपूर्ण सीमा एक परिभाषित लाभ पेंशन प्रणाली की अनुपस्थिति है। नतीजतन, शिक्षक और कर्मचारी सेवानिवृत्ति के बाद आजीविका की चिंताओं के कारण सार्वजनिक सेवा से विचलित हो जाते हैं।

वित्त मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2019-20 में पेंशन के लिए आवंटित कुल धनराशि 49,767 करोड़ रुपये थी, जो 2020-21 में बढ़कर 62,677 करोड़ रुपये हो गई, लेकिन 2021-22 में घटकर 56,473 करोड़ रुपये रह गई। पेंशन के लिए आवंटित बजट 2005-06 में 62,567 करोड़ रुपये था, जो 2006-07 में बढ़कर 70,352 करोड़ रुपये हो गया और पहली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन सरकार के कार्यकाल के दौरान 2007-08 में और बढ़कर 73,076 करोड़ रुपये हो गया। 2007-08 और 2021-22 के बीच, 23% (16,603 करोड़ रुपये) की तेज गिरावट आई है, जो मुख्य रूप से मौजूदा सत्तारूढ़ सरकार द्वारा किया गया है।

पेंशन के लिए आवंटन में यह तेज गिरावट परिभाषित लाभ पुरानी पेंशन योजना (OPS) से बहुत ही कम (कल्याण के संदर्भ में) परिभाषित योगदान राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली (NPS) की ओर परिवर्तन से जुड़ी है।

शिक्षकों और कर्मचारियों के कड़े विरोध का सामना करते हुए, सत्तारूढ़ व्यवस्था ने OPS और NPS के बीच एक स्पष्ट हाइब्रिड योजना तैयार की है, जिसे एकीकृत पेंशन योजना (UPS) के रूप में जाना जाता है, लेकिन केवल कर्मचारियों के लिए। लेकिन वास्तव में, UPS एक निर्धारित योगदान योजना है जो एक निर्धारित लाभ योजना के रूप में दिख रही है।

एक मामूली राशि को छोड़कर, कर्मचारियों के सेवा जीवन योगदान का पूरा कोष सरकार द्वारा बनाए रखा जाएगा (OPS के मामले के विपरीत)। इसके अलावा, कोष से सेवा के दौरान कोई भी निकासी UPS के तहत कर्मचारियों को पेंशन भुगतान को कम कर देगी। यह सब तब है जब यूपीएस के तहत मासिक अंशदान की मात्रा ओपीएस के मुकाबले काफी अधिक है।

विश्वविद्यालय और कॉलेज: निजी भूमिका में वृद्धि

AISHE 2021-22 के अनुसार, भारत में विश्वविद्यालयों (विश्वविद्यालय स्तर के संस्थानों सहित) की कुल संख्या 1,168 थी, जिनमें से 53 केंद्रीय विश्वविद्यालय, 423 राज्य सार्वजनिक विश्वविद्यालय और 391 राज्य निजी विश्वविद्यालय थे, राष्ट्रीय महत्व के संस्थान 153 थे, 81 डीम्ड निजी विश्वविद्यालय, 33 डीम्ड सार्वजनिक विश्वविद्यालय और 16 राज्य मुक्त विश्वविद्यालय थे, छह राज्य विधानसभाओं के अधिनियमों के तहत स्थापित संस्थान थे, राज्य मुक्त और केंद्रीय मुक्त विश्वविद्यालय एक-एक थे।

इस प्रकार, 2021-22 के दौरान विश्वविद्यालयों की कुल संख्या में राज्य निजी और डीम्ड निजी विश्वविद्यालयों की हिस्सेदारी 40% थी, जो 2013-14 में 32% से उल्लेखनीय वृद्धि है। दूसरे शब्दों में, मौजूदा सत्तारूढ़ शासन में विभिन्न प्रकार के निजी विश्वविद्यालयों की संख्या में असमान रूप से वृद्धि हुई है।

भारत में कॉलेजों की कुल संख्या 2013-14 में 36,634 से बढ़कर 2021-22 में 42,825 हो गई, यानी 6,191 कॉलेज की वृद्धि हुई। लेकिन इस वृद्धि में से 5,976 नए निजी कॉलेज थे जबकि मात्र 215 नए सरकारी कॉलेज स्थापित किए गए। दूसरे शब्दों में, सत्तारूढ़ शासन की उच्च शिक्षा नीति का उन्मुखीकरण सार्वजनिक उच्च शिक्षा की कीमत पर निजी उच्च शिक्षा का पक्ष लेना है।

शिक्षक: सामाजिक बहिष्कार की निरंतरता

भारत में 2021-22 के दौरान शिक्षकों की कुल संख्या 15,97,688 थी। इनमें से 56.6% पुरुष शिक्षक हैं जबकि 43.4% महिला शिक्षक हैं, जो लिंग असमानता को दर्शाता है जो महिला शिक्षकों के लिए हानिकारक है। इस संख्या में से केवल 89,770 (5.6%) मुस्लिम हैं, जबकि 1,40,205 (8.8%) अन्य अल्पसंख्यक समुदायों से हैं। शिक्षकों की संरचना में यह सांप्रदायिक विषमता भगवाकरण की ओर व्यापक सामाजिक प्रवृत्तियों को दर्शाती है।

अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अन्य पिछड़ा वर्ग (एससी, एसटी) शिक्षकों की संयुक्त हिस्सेदारी 2021-22 में केवल 44% थी, जो कि आबादी में उनके हिस्से से काफी कम है। दूसरे शब्दों में, शिक्षा के भगवाकरण की प्रवृत्ति आबादी के भारी बहुमत के लिए हानिकारक है।

यह भगवाकरण प्रवृत्ति एक अन्य प्रवृत्ति को भी छुपाने का काम करती है: आठ साल की अवधि (2013-14- 2021-22) में शिक्षकों की संख्या में वृद्धि केवल 17% (23,0153) थी, जो कि 2% की मामूली वार्षिक वृद्धि थी। यह तर्क दिया जा सकता है कि शिक्षकों के बीच सामाजिक बहिष्कार की निरंतरता, उच्च शिक्षा के लिए केंद्रीय बजट आवंटन में कमी और शिक्षकों की कुल संख्या में वृद्धि की दर में कमी एक ही घटना के तीन हिस्से हैं।

छात्र नामांकन का सामाजिक वितरण

2021-22 के दौरान, उच्च शिक्षा संस्थानों में कुल अनुमानित छात्र नामांकन 4,32,68,181 था, जिसमें से 96,38,345 विश्वविद्यालय और उसके घटक इकाइयों में, 3,14,59,092 महाविद्यालयों में और 21,70,744 स्वतंत्र संस्थानों में थे, जिसका मतलब है कि 73% नामांकन महाविद्यालयों में था।

एससी छात्र नामांकन की कुल संख्या और हिस्सेदारी कुल नामांकन का 66,22,923 (15.3%) है। एसटी छात्र नामांकन 27,10,678 है, जो कुल नामांकन का 6.3% है। ओबीसी के लिए, नामांकन 1,63,36,460 (कुल नामांकन का 37.8%) है। कुल नामांकन में एससी, एसटी और ओबीसी छात्रों की संयुक्त हिस्सेदारी जनसंख्या में उनकी कुल हिस्सेदारी से काफी कम है।

कुल अनुमानित नामांकन में से 30,13,192 छात्र अल्पसंख्यक समुदायों से हैं, जिनमें से 14,96,191 पुरुष छात्र और 15,17,001 महिला छात्र हैं। अल्पसंख्यक समुदायों के कुल नामांकित छात्रों में से 21,08,033 छात्र मुस्लिम (4.9%) हैं जबकि 9,05,159 अन्य अल्पसंख्यक समुदायों से हैं।

AISHE 2021-22 में, भारतीय उच्च शिक्षा में मुस्लिम छात्रों की हिस्सेदारी नहीं दी गई है, इसकी गणना हमने उसी डेटा स्रोत से की है, जाहिर है, यह हिस्सेदारी जो कि मात्र 4.9% है, जनसंख्या में उनकी हिस्सेदारी से बहुत कम है।

छात्र नामांकन के मामले में भी भगवाकरण के तहत प्रवृत्ति आबादी के भारी बहुमत के लिए नुकसानदायक साबित हो रही है।

स्कूली शिक्षा: बजट और छात्र नामांकन

स्कूली शिक्षा के लिए बीई 2024-25 के दौरान 73,008 करोड़ रुपये, 2023-24 के लिए संशोधित अनुमान 72,474 करोड़ रुपये मामूली वृद्धि मात्र 0.74% के साथ रही।

तीन वर्षों – 2022-23, 2023-24 और 2024-25 – के लिए समग्र शिक्षा के लिए बजट सहायता क्रमशः 32,515 करोड़ रुपये, 33,000 करोड़ रुपये और 37,500 करोड़ रुपये था, जो वास्तविक रूप से आभासी ठहराव को दर्शाता है। इन वर्षों में पोषण शक्ति निर्माण (पीएम पोषण – नाम बदलकर मिड-डे मील योजना) के लिए क्रमशः आवंटन 12,681 करोड़ रुपये, 10,000 करोड़ रुपये और 12,467 करोड़ रुपये है, जो नाममात्र के संदर्भ में भी गिरावट को दर्शाता है।

प्राथमिक से लेकर माध्यमिक शिक्षा तक स्कूली शिक्षा में नामांकित छात्रों की संख्या 2022-23 में 25,17,91,722 से घटकर 2023-24 में 24,80,45,828 हो गई। 37,45,894 की इस गिरावट से भारत को ज्ञान शक्ति बनने के बड़े दावे झूठे साबित होते हैं, क्योंकि वास्तविकता यह है कि शिक्षा के लिए सार्वजनिक संसाधनों को संकुचित किया जा रहा है।

दोनों वर्षों में लड़कों और लड़कियों की हिस्सेदारी क्रमशः 52% और 48% पर बनी रही, जो लैंगिक अंतर की निरंतरता को दर्शाता है। 2022-23 के दौरान एससी, एसटी और ओबीसी छात्रों की प्रतिशत हिस्सेदारी क्रमशः 18%, 10% और 46% थी और 2023-24 में क्रमशः 18%, 10% और 45% थी। यह न केवल छात्र नामांकन में ओबीसी की हिस्सेदारी में गिरावट को दर्शाता है, बल्कि यह भी दर्शाता है कि छात्र नामांकन में एससी, एसटी और ओबीसी की संयुक्त हिस्सेदारी उनकी आबादी के हिस्से से कम थी। इसके अलावा, स्कूली शिक्षा की तुलना में उच्च शिक्षा में एससी, एसटी और ओबीसी की यह संयुक्त हिस्सेदारी कम है, जो असंगत ड्रॉप-आउट दर का संकेत है।

2022-23 में निजी स्कूलों में नामांकित छात्रों की हिस्सेदारी 33% थी, लेकिन 2023-24 में बढ़कर 36% हो गई, जो स्कूली शिक्षा में निजीकरण के विस्तार को भी दर्शाता है, जिससे इस अवधि में सरकारी स्कूलों में नामांकित छात्रों की हिस्सेदारी 54% से घटकर 51% हो गई। बाकी छात्र सहायता प्राप्त स्कूलों में हैं।

निष्कर्ष

यह लेख कुछ पहलुओं की जांच करता है कि कैसे सत्तारूढ़ व्यवस्था की नीतियां सार्वजनिक उच्च शिक्षा को कमजोर कर रही हैं। जब विरोध का सामना करना पड़ता है, और विशेष रूप से चुनावों से पहले, वर्तमान सत्तारूढ़ सरकार दिखावा करती है। उदाहरण के लिए, इसने घोषणा की कि केंद्र सरकार ने कर्मचारियों के लिए आठवें वेतन आयोग का गठन करने का फैसला किया है, लेकिन अभी तक इस संबंध में कोई कैबिनेट निर्णय नहीं हुआ है। इसके अलावा, शिक्षकों के लिए आठवें वेतन समीक्षा के गठन के बारे में कोई निर्णय नहीं हुआ है, लेकिन यूजीसी ने मसौदा विनियम और दिशानिर्देश जारी किए हैं।

सार्वजनिक उच्च शिक्षा के खिलाफ ये कदम दर्शाते हैं कि शिक्षकों, छात्रों और कर्मचारियों की ओर से प्रतिरोध आवश्यक हो गया है। यह प्रतिरोध केवल शिक्षकों, छात्रों और कर्मचारियों द्वारा सार्वजनिक विरोध से ही नहीं, बल्कि इस प्रक्रिया के सहयोगियों और समर्थकों को वोट से बाहर करने से भी शुरू होना चाहिए, जो सार्वजनिक उच्च शिक्षा के इस निरंतर विनाश में शामिल हैं।

 

Source: News Click